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关于市十届人大常委会第19号至24号审议意见及“一府两院”研究处理情况(摘登)

2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
  一、关于检察机关行政执法与刑事司法衔接工作的审议意见(2018年10月24日市十届人大常委会第十四次会议审议)

  (一)转变执法观念,统一思想认识。

  (二)加强组织领导,完善监管体系。

  (三)强化协调配合,增强工作合力。

  (四)加强业务培训,提高办案水平。

  市人民检察院研究处理情况

  (一)第一条审议意见研究处理情况以“两法衔接”领导小组办公室名义印发通知,明确要求全市两级“两法衔接”工作领导小组将思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来,进一步深化认识,自觉将检察工作融入到法治社会建设全局,及时召开工作联系会议,研究制定衔接机制,协调案件移送争议,着力推动工作落实。两级“两法衔接”工作领导小组要定期向同级人大常委会作汇报,积极争取同级党委、政府支持。各行政执法机关和公安机关要加强联动,密切配合。检察机关要依法加强监督,并会同司法局抓好日常督查,真正形成“党委坚强领导、政府有力推动、执法机关各负其责、检察机关有效监督”的大格局。

  (二)第二条审议意见研究处理情况

  落实专项监督和网上巡查,探索开展网上网下执法督导活动。创新工作机制,网下督导突出重点。2018年12月以来,全市检察机关对食品药品安全、环境污染、制售假冒伪劣产品等领域案件办理及移送情况进行了重点督查,建议行政机关移送案件10件,依法批捕生产销售假药罪2件2人、污染环境罪2件4人、非法占用农用地1件1人,有力打击了侵害民生民利的犯罪行为。用足信息共享平台,网上督导全面化。确立信息平台管理专员,会同软件公司人员有效解决技术性问题,切实把信息共享平台建设成为检察机关监督行政执法案件的主渠道。

  (三)第三条审议意见研究处理情况

  明确“两法衔接”工作各成员单位归口管理部门,建立“两法衔接”负责人备案制度。检察机关提前介入时机前移,从刑事诉讼环节向行政执法环节拓展。加强对行政执法和刑事司法中遇到的证据固定、证据认定难题的指导和规范,确保规范执法。

  (四)第四条审议意见研究处理情况

  积极探索建立“集中培训、个别指导”的培训机制。加强对行政执法单位在“两法衔接”工作方面的横向法律专业知识培训。在全市开展自上而下的“两法衔接”应用平台操作及“两法衔接”业务专题培训。对行政处罚案件和涉嫌犯罪移送案件进行梳理和汇总,不定期开展专题研讨,共同提高检察机关、行政执法人员的综合素质,不断提升“两法衔接”工作质效。2019年以来,已选派业务骨干到市级相关行政执法机关开展法律专业知识培训8次,举办“两法衔接”平台培训6次,开展案件专题研讨14次。

  二、关于全市法院“两年内基本解决执行难”工作的审议意见(2018年10月24日市十届人大常委会第十四次会议审议)

  (一)进一步加大宣传力度,优化执行法制环境。

  (二)进一步推动执行协作机制健全完善,提高执行工作效率。

  (三)以基础设施建设为抓手,全面提升执行信息化水平。

  (四)加强执行队伍建设,提高执行业务工作水平。

  市中级人民法院研究处理情况

  (一)第一条审议意见研究处理情况多渠道、全方位深化执行宣传力度。邀请电视台、报社、网络直播平台全程进行采访报道“司法大拜年”专项活动、全市法院常规集中行动;在市内各大影院大厅、影片开场前滚动播放自制执行宣传短片;请专业剧组筹备拍摄“基本解决执行难”最新宣传片。重引导、下功夫加强释法明理工作。进一步畅通涉执信访立案渠道、异议复议立案渠道,安排专人在执行窗口进行接待工作;提出“承办人接待日”工作方案,让执行法官每周轮流进行一次窗口接待;坚持以当事人为中心的执法办案思路,主动邀请当事人参与执行活动。

  (二)第二条审议意见研究处理情况

  牵头制定《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施细则》,联动三十余家单位部门共同实施信用惩戒。进一步贯彻落实攀枝花依法治市领导小组印发《关于进一步完善对失信被执行人联合惩戒机制的实施方案》。进一步强化措施对涉特殊主体被执行人进行联合惩戒,大力督促涉特殊主体被执行人履行义务。继续开展每季度集中曝光失信名单工作,坚决落实失信惩戒规范化、常态化要求,并将符合条件的被执行人全部纳入失信被执行人名单,2019年以来,全市法院共计曝光失信被执行人400名。

  (三)第三条审议意见研究处理情况

  全面推行指挥中心实质化运行,推行分权、分流、分段执行办案机制,进一步完善指挥中心功能,实现执行案件“繁简分流、简案快办、繁案精执”,实现执行管理“看得见、抓得准、管得住”。推动建立市级联合惩戒曝光平台,尽早全面实现信用体系建设成员单位和失信被执行人联合惩戒责任单位间的共享共用。推进建立公开透明规范执行机制,积极推行流程公开,向当事人告知重要节点信息,完善全市法院智慧执行系统,当事人可通过app软件随时掌握执行干警位置和动态,详细了解案件进展,切实以执行阳光透明促执行公开规范。

  (四)第四条审议意见研究处理情况

  将执行专项学习培训作为提升执行队伍素质能力的基础性工程,不断加强执行岗位业务培训和法律知识学习,特邀省法院3名执行专家对全市两级法院全体执行干警进行针对性培训。定期组织全市执行队伍专题学习培训,不断拓展执行队伍素质能力。以司法改革为契机,通过用足法院编制、内部科学调配、招录辅助人员、执行事务外包等多种形式进一步保障执行力量,有效化解人案矛盾。健全执行局司法警察和执行员管理制度,明确职责分工,进一步提高司法警察在执行工作中的参与度,探索人民陪审员参与执行工作机制,多方借力、规范管理,提升执行队伍工作水平。

  三、关于我市健康城市建设推进情况报告的审议意见(2018年10月24日市十届人大常委会第十四次会议审议)

  (一)进一步营造浓厚氛围。

  (二)进一步形成工作合力。

  (三)进一步强化基础设施建设和重点问题监管。

  (四)进一步强化基层工作指导和工作保障。

  (五)大力开展促进康养产业发展的基础医学研究。

  市人民政府研究处理情况

  (一)第一条审议意见研究处理情况加快推进健康支持性环境建设,2018年,建成全市首个健康主题公园,建成5个健康步道,设立健康素养、中医养生保健素养宣传浮雕和展板,设置健康城市建设宣传专区和体重指数(BMI)尺等。强化健康行为引导,广泛开展健康知识传播,构建市、县、乡三级健康教育机构网络,全年培训健康生活方式指导员258名,成立“攀枝花市健康素养巡讲师资团”,推进“健康大讲堂”、健康知识进百万家庭和健康知识进千村万户等健康教育载体活动。还将大力营造健康城市建设氛围,开展全民健康素养提升专项行动。

  (二)第二条审议意见研究处理情况

  充分整合现有力量,建立健全工作制度,细化部门之间的工作责任,扎实推进“创文”与健康城市建设工作的有效融合。完善工作联动机制,进一步规范健康城市建设各项工作,严格落实联席会议制度,为建设上下合力、互联互通、整体推进的健康城市建设提供强有力的架构保障。开展全民健身活动,2018年,全市近3000人参加了日行一万步活动,近900人参加了减重活动,全民健康生活方式行动覆盖了100%的县(区)。还将狠抓统筹协调,大力培育健康人群,促进全民健身与健康城市建设深度融合。

  (三)第三条审议意见研究处理情况

  完善城乡基础设施建设,新建、改建各类公厕99座,在建13座,完成市、县(区)图书馆、文化馆的新建或改扩建,在全市100%乡镇(街道)建设单独设置综合文化站,80%村(社)统筹建成了基层综合文化服务中心,切实加强健身器材安装及维护管理工作,基本实现了城市15分钟健身圈。加强重点问题监督管理,推进中小学校设立医务室和配置校医,对千人以上集中供水水源地建立标识标牌,对水库型水源地架设了围栏,全市34个乡镇39户小型集中式供水单位卫生许可证持证率97.4%,有力地保证了农村饮用水安全,全面开展保障环境空气质量达标攻坚行动,重点检查490家餐饮店油烟净化装置安装情况,全年完成23个工业污染治理项目,全年环境空气质量优良率达97.8%。强化食品药品监督检查,开展保健品会销专项整治,加强食品药品执法检查,强化食品生产经营溯源监管,立案查处食品、保健食品违法违规案件17件,罚没金额28.08万元。还是将强化行政监督执法检查,建立健全长效管理机制。

  (四)第四条审议意见研究处理情况

  加强基层工作指导,组织召开健康城市建设推进会或联络员工作会,组织工作人员参加健康城市建设专题培训班,组织学习全国指标体系,摸清2018年底我市基础状况,组织市级责任部门对2020年拟完成指标进行科学预判,加强基层公共卫生服务督导考核。激发示范引领活力,严控健康细胞建设标准,加大培育力度,在全省率先出台了市级健康乡镇、健康村、健康社区、健康学校、健康单位、健康家庭等健康细胞建设试行标准和考核评审办法,规范了全市健康细胞建设工作。在全市建成了一批健康细胞示范点。创造建设激励环境,加大投入,建立目标考核与激励挂钩工作机制。还将深入总结健康城市建设经验,加大典型示范、引领力度,多形式、多渠道保障创建经费,为创建工作营造激励环境。

  (五)第五条审议意见研究处理情况

  充分利用攀枝花的自然资源优势和丰富的医疗资源优势,打造睡眠、呼吸系统、骨关节等特色医疗服务。目前,市第三人民医院依托省级重点专科心身疾病科建立了睡眠中心,市中西医结合医院依托四川省治未病中心攀西分中心开展了睡眠调理等服务,市中西医结合医院呼吸科已列为四川省重点专科建设单位,市中心医院骨科、市中西医结合医院骨科均建成为省甲级重点专科。还将进一步加强引导,组织相关部门(单位)开展康养相关基础医学研究,促进康养产业发展。

  四、关于《全市脱贫攻坚工作推进情况的报告》《〈四川省农村扶贫开发条例〉贯彻实施情况执法检查报告》的审议意见(2018年10月24日市十届人大常委会第十四次会议审议)

  (一)加大《条例》宣传力度,加强感恩奋进教育。

  (二)坚持年度脱贫目标导向,对照清单按时全面完成任务。

  (三)持续增加脱贫农户收入,促进脱贫地区经济长足持续发展。

  (四)积极争取上级支持,推进自发搬迁群众精准脱贫。

  市人民政府研究处理情况

  (一)第一条审议意见研究处理情况组织广大干部职工对《条例》内容再次进行原原本本的集中学习和深入讨论,全面掌握《条例》的主要内容和精神实质,持续加强对《条例》的宣传和解读,重点增强扶贫干部依法行政、依法扶贫的法制意识,不断提高精准扶贫精准脱贫工作能力和水平。深入开展感恩奋进教育,引导贫困群众树立自强自立发展观念,坚定脱贫致富的信心和决心,继续开展“党员示范户”和“科技示范户”评选活动,创新“星级农户”评选等表彰活动,用“光荣榜”引导激励村民爱学习、争先进、当能手,有效改善群众精神面貌。提升发展能力,加强农业技能培训,强化跟踪服务管理,实施靶向型、菜单式职业技能培训,注重培训与厂企联合、与就业创业结合,切实增强培训的实效性,着力提升贫困劳动者就业和发展能力。

  (二)第二条审议意见研究处理情况

  严格对照贫困村退出“一低五有”标准和贫困户脱贫“一超六有”标准,对症下药、精准施策、对标补差,确保增收有保障、住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障、低保兜底有保障,截至2018年底,全市70个贫困村全部退出,37855人顺利脱贫,高质量完成全市本地农村贫困人口减贫目标任务。

  (三)第三条审议意见研究处理情况

  紧抓产业扶贫关键,狠抓特色农业产业,促进贫困地区经济持续发展,保障贫困群众收益,不断完善农业基础设施,强化技术培训服务,大力促进扶贫产品销售,积极组织申报“四川扶贫”集体商标,与30多个企业建立了农产品“直供直销”和“农超对接”渠道,成功对接电商平台,在成都等地建立特色农产品直销店10个,成功推动“蓉欧快铁—攀枝花早春蔬菜出口俄罗斯行动”,积极发展农产品加工业,在贫困地区生产蔗糖、葡萄酒、桑葚干、油底肉等特色农产品30余个。

  (四)第四条审议意见研究处理情况

  认真贯彻落实省委相关文件精神,有序推进凉山自发搬迁贫困人口精准扶贫精准脱贫各项工作,扎实开展精准识别,积极争取政策资金,及时组织开展督导工作,及时发现问题,研究解决问题。

  五、关于2018年全市十项民生工程及50件民生实事实施情况报告的审议意见(2018年12月19日市十届人大常委会第十五次会议审议)

  (一)健全民生实事项目资金投入保障机制,加大资金使用监管力度。

  (二)加强项目实施过程中的协调配合,建立科学高效的工作推进机制。

  (三)强化项目质量和实施进度的督查问效,确保如期完成投入使用。

  (四)广泛听取社会各界意见建议,继续认真做好2019年民生实事项目的征集和筛选工作。

  市人民政府研究处理情况

  (一)第一条审议意见研究处理情况切实抓好民生资金保障,在“保工资、保运转、保基本民生”上下真功,落实好对民生领域的投入,守住民生保障的底线。着力多渠道筹集民生资金,在建立健全政府分级投入机制的基础上,大力引导社会资本的投入。切实加强民生资金监管,进一步落实主管部门和县(区)的责任,完善民生实事资金使用情况月报制度,对照资金拨付计划和项目实施进度,逐项核查资金执行进度,变事后处理为事前提醒、事中监管,推动民生实事项目早投入、早建设、早见效。将民生实事资金审计纳入市审计局年度工作计划,强化资金使用合法合规。

  (二)第二条审议意见研究处理情况

  坚持目标导向,落实职责任务。主动对接省级业务部门,提前了解全省民生实事计划安排,科学确定市级民生实事目标任务。坚持问题导向,合力破难攻坚。以解决督查发现问题为重点,强化市级部门、县(区)政府和实施单位的责任落实,健全各级各单位协同推进难点问题解决机制。坚持绩效评价导向,强化日常监督。修订完善了《攀枝花市民生实事目标绩效管理办法》,将满意度评价所占权重由10%提高至20%,对责任单位的考评以资金拨付、情况报告、宣传报道等日常工作为主,探索建立“督考合一”机制,促进各部门加强协同配合,扎实做好日常工作。

  (三)第三条审议意见研究处理情况

  优化暗访方式,增强督查实效。认真贯彻落实中央统筹规范督查检查工作要求,收集整理民生实事点位信息900余条(含各类学校、基层医疗卫生机构等点位)。广泛接受监督,不断改进工作。向市人大代表、政协委员提供年度民生实事工作手册,广泛听取意见,主动接受监督。强化跟踪问效,推动项目实施。在对照标准检查民生实事项目进展情况的同时,加强分析预判,力争对推进中存在的隐患做到早发现、早提醒。对督查发现的问题,督促责任单位加快整改,推进项目实施。

  (四)第四条审议意见研究处理情况

  2019年,在落实好与攀枝花市相关的22件省级民生实事的同时,广开纳谏之门,广泛征集、科学谋划民生项目,最终确定了今年实施的25件市级民生实事。同时,深入分析研究,认真制定实施方案,力求做到想人民群众之所想、急人民群众之所急。

  六、关于2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见(2019年4月23日市十届人大常委会第二十次会议审议)

  (一)着力抓好大气污染防治攻坚,推动空气质量持续改善。

  (二)全面贯彻绿色发展理念,努力构建全社会共同参与的良好氛围。

  (三)着力抓好督察问题整改,建立环境监管长效机制。

  市人民政府研究处理情况

  (一)第一条审议意见研究处理情况以目标和问题为导向,对重点区域、重点领域按行业、分类别精准推进大气污染防治工作。加强工业大气污染源、城市扬尘污染源管控,持续开展机动车尾气超标排放整治。强化科技引领支撑,切实找准问题成因和源头,提高问题整治的针对性和效率,推动精准治污。加大监管执法力度,1—7月,立案查处工业涉气环境违法案件22件,罚款224.2万元;建筑施工违法案件8件,罚款76万元;抛洒污染案件106件,罚款15.4万元。截至7月底,我市共开展环境空气质量监测212天,其中,67天优、142天良、3天轻度污染(1月6日、7日PM2.5超标,7月2日O3超标),无重污染天数,环境空气质量优良率98.6%,6项指标均值浓度数据均达到《环境空气质量标准》二级标准。

  (二)第二条审议意见研究处理情况

  突出站位抓引领,主动扛起国家生态安全、建设长江上游生态屏障、打造水源涵养地的政治责任,以“生态优先”深入推进绿色发展。加快生态文明建设,不断深化生态文明体制改革,实行最严格的环境保护制度。积极助推高质量发展,开展“两城”建设规划环评工作,完善生态环境准入制度,设立项目环评绿色通道,推动符合环保标准的项目快速落地,推动使用新能源,推动高新技术改造。倡导绿色生产生活,开展大型环保主题宣传活动、组织文艺演出和书画作品展,开展环保志愿服务活动,在全市中小学开展“小手拉大手”活动,营造浓厚的环保法治氛围。加大信息公开力度,加强环保法律法规政策的宣传,在官方网站、官方微信公众号推送新技术、新理念等信息,提高环保知识的普及度。

  (三)第三条审议意见研究处理情况

  分解任务,压实责任,细化整改清单和整改措施,明确具体整改目标、整改时限、督办领导、责任单位。强化督导,狠抓落实,大力抓好突出环境问题整改工作。完善环境监管机制,建立环境行政执法与刑事司法相结合的两法衔接监管机制。积极探索建立环保监管网格化与政法部门社会综治网格两网合一机制,定期开展“回头看”,对虚假整改、表面整改、敷衍整改等行为,严格依法依规开展责任追究。“零容忍”打击环境违法行为,1—7月,环境违法行政立案55件,处罚金额577.7914万元,实施查封扣押2起,限产停产1起,移送拘留2起。配合生态环境厅开展全市现场环境执法检查工作,已对检查中发现的25件环境违法行为进行了立案,案件正在办理中。开展生态环境保护专项执法检查行动,排查企业200余家,发现并整治环境风险隐患96个,有效降低了环境风险。

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~~~2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
~~~2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
~~~2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
~~~2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
~~~2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
~~~2019年10月16日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上 市人大常委会研究室
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