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《攀枝花食品安全状况》白皮书

市委书记贾瑞云检查食品安全工作。
市委副书记、市长虞平检查食品安全工作。
市委常委、常务副市长林建国检查食品安全工作。
副市长刘建明检查食品安全工作。

  前言

  食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。习近平总书记强调,必须用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。党的十八大以来,党中央对加强食品安全作出一系列重大决策部署,推动了食品安全形势根本好转。党的十九大提出“实施食品安全战略,让人民吃得放心”。这是党中央、国务院的坚定决心,也是广大人民群众的共同期盼。

  攀枝花市委、市政府把确保食品安全,作为看齐党中央的政治担当、执政为民的具体行动、建设国际阳光康养旅游目的地的重要保障,认真执行党中央“四个最严”要求,坚决守牢食品安全底线,顺应人民美好生活向往,全力争创国家食品安全示范城市。近年来,攀枝花市全面强化食品安全源头严防、过程严管、后果严惩、风险严控、问题严治,食品安全形势持续稳定向好,食品安全工作考评位居全省前列。

  食品安全事关每个人,需要人人参与。我们期望通过发布《攀枝花食品安全状况》白皮书,反映攀枝花食品安全工作取得的成效、反映当前食品安全面临的问题、反映党委政府保障食品安全的决心和行动,更好地凝聚食品安全社会共识,搭建各方沟通桥梁,引导公众建设性地参与食品安全治理,推进食品安全共治共建共享。

  总体形势稳定向好

  近年来,我市不断强化食品安全工作,连续七年未发生较大及以上食品安全事故、未发生较大负面影响的食品安全舆情事件,全市食品安全形势持续稳定向好。

  ——食品安全总体情况。截至2020年10月,全市食品经营主体36223家,其中,食品生产企业97家,食品小作坊443家,餐饮服务单位6012家(包括取证单位3104家、备案小餐饮店2908家),食品销售单位11905家(包含取证单位7558家、备案小经营销售店4347家),农贸市场85家(包含食用农产品销售者17000余户),食品摊贩766个,全市餐饮单位食品安全量化评级率100%,“明厨亮灶”建设完成率93.34%。

  ——食品安全抽检情况。2019年,全市抽检监测食品及食品相关产品7128批次(其中:食用农产品2933批次,食品3613批次,食品包装材料等食品相关产品24批次,食品安全风险监测488批次,餐饮具集中消毒企业样品70批次)。2019年,全市食品检验量已达5.76批次/千人,千人食品检测量、市本级抽检量居全省前列。

  ——群众满意度测评情况。在2019年省级食品安全民意测评中,我市群众食品安全满意度得分为72.8分,列全省第12位。2015年—2019年群众食品安全满意度在全省的排名实现“五连升”。

  监督管理务实高效

  持之以恒构建源头严防、过程严管、后果严惩、风险严控、问题严治“五个从严”治理体系,坚决守好“从农田到餐桌”的每一道防线。

  ——强化源头严防。加强农产品产地污染治理,加强农业投入品生产经营和使用监管,建立农产品产地准出和市场准入衔接机制。2019年以来,全市开展农资打假、农药兽药残留超标治理等专项整治8次,抽检监测农产品2933批次,主要农产品合格率稳定在98%以上。开展追溯体系建设试点,104户农产品生产经营主体实施全程追溯管理,积极探索“合格证+追溯码”的猪肉质量安全监管新模式。

  ——强化过程严管。建立县(区)日常监管全覆盖、市级实施“双随机”抽查、县(区)间进行交叉检查的监管模式,加强食品生产、销售、餐饮服务、食品进出口全过程监管,加强食品商标、广告、食品相关产品全方位监管。2019年以来,检查生产经营单位230000余户次,抽检监测食品、食品相关产品10132批次,省级食品评价性抽检合格率达99%,不合格食品核查处置率100%。

  ——强化后果严惩。健全行政执法与刑事司法衔接机制,建立跨地区、跨部门的执法联动机制,对食品安全违法犯罪行为零容忍、出快手、下重拳。2019年以来,集中开展了“打击食药环犯罪昆仑行动”“2019鲜活水产品整治行动”“农村假冒伪劣食品整治行动”等专项行动,查办食品安全违法案件1200件,办理食品类刑事案件9件,起诉45人,其中,“毛某等人销售不符合安全标准食品案”,扣押不符合食品安全标准的牛肉及牛副产品共计200.16吨,查扣赃款539.68万元,冻结涉案资金7570余万元,逮捕犯罪嫌疑人27人,是我市建市以来涉案产品数量最大、金额最高、涉案人员最多的食品案件。

  ——强化风险严控。完善食品安全风险监测和隐患排查治理体系,落实风险监测会商、企业自查、定期研判、清单管理、突出隐患挂牌督办制度,建立“风险隐患清单+治理责任清单”工作机制,严防区域性、行业性、系统性食品安全风险。2019年以来,排查治理风险点4100余个,对241批次食品进行了化学污染物、食源性致病菌等有害因素风险监测,检测指标1148项,发布风险提示信息40条次。

  ——强化问题严治。坚持问题导向,聚焦风险点、社会热点、重要节日和重大活动,实施重点场所、重点品种、重点违法行为集中整治,解决危害食品安全的突出问题。2019年以来,开展康养场所和养老机构、旅游景区、建筑工地、单位食堂、宗教活动、网络订餐、散装白酒、冷冻冷藏肉品、保健市场乱象等20余项专项整治,有效治理食品安全突出问题。连续2年实施“校园食品安全守护行动”,实现学校食品安全“零事故”。深化农村市场治理,农村“坝坝宴”公共卫生事件、野生菌中毒事件得到有效控制。

  治理体系不断完善

  建立完善党政同责、部门监管、行业协管、企业自律、社会共治“五位一体”的责任体系,有效推进食品安全系统治理。

  ——有效推进党政同责。市委、市政府出台《攀枝花市食品安全党政同责责任制实施细则》,明确市、县(区)党委政府和市级有关部门党政领导干部责任,形成系统的食品安全责任体系。制定食品安全考评细则,健全工作评价体系和责任追究机制,实行食品安全党政同责考核、目标绩效考核、工作评议考核“三合一”考评,有效避免重复考评,减轻基层负担,强化考评结果运用。攀枝花市强化食品安全党政同责的做法在全省推广。

  ——有效推进联动监管。印发《攀枝花市市级党政领导干部食品安全工作责任清单》;出台《攀枝花市深化改革加强食品安全工作措施清单》,明确26个市级部门食品安全工作责任,提出124项工作措施,制定8项工作规程,细化评议考核指标,农业农村、市场监管、公安、卫生健康、城管执法等部门切实履行监管执法职责,教育、发改、交通、住建、旅游、民政、民宗、水务、林业等部门认真履行行业主管职责,形成齐抓共管食品安全的局面。

  ——有效落实主体责任。督促生产经营者建立并执行从业人员健康管理、教育培训、进货查验、出厂检验、不合格食品召回、食品安全自查、风险隐患报告、应急处置等制度,履行法定义务。推进企业述职报告、责任约谈、放心餐厅和超市承诺制度化、常态化,2019年以来共举行企业述职报告会6场,培训约谈桶装水、白酒生产、网络订餐、学校食堂相关生产经营者5000余人次。

  ——有效推动产业发展。推进特色农产品和农产品加工业产业化、规模化、品牌化发展,建成全国面积最大的晚熟芒果基地和全省面积最大的冬春喜温设施蔬菜基地,培育食品质量安全标杆企业5家、水果深加工企业11家,水果深加工项目投资超过2亿元,桑椹酒、葡萄酒、芒果干等一批新产品陆续投放市场。深化省级食品小作坊治理提升试点县建设,打造示范小作坊12户,引导431户小作坊提档升级。在全国率先发布《攀枝花市健康养生膳食指南》等康养产业地方标准,为建设国际阳光康养旅游目的地提供有力保障。

  ——有效推进社会共治。着力解决群众“急难愁盼”问题,通过“阳光问廉”电视节目曝光食品安全问题,整治侵害群众利益的食品安全问题280起,《中国食品安全报》等多家媒体对我市整治食品安全突出问题的做法进行了报道。广泛开展公众健康消费指引,持续开展食品安全宣传周活动,举办食品安全“七进”科普宣传260场次,有力促进公众安全健康。开展民意调查,征集群众最关心的10类食品安全问题。畅通群众诉求反映渠道,整合12331、12315等投诉举报热线,建成“五线合一”的12315消费维权体系。

  保障能力明显提升

  ——检验检测能力加快提升。食品检(监)测能力项目一、二期工程建设基本完成,争取中央补助资金1508万元,抗疫国债投入1800万元,市级投入2884万元。食品检测量提前两年达到4份/千人,千人食品检测量、市本级抽检比例居全省前列。基层建设水平加快提升,基层监管所标准化建设达标率84%,在全省率先实现每个基层监管所至少有一辆执法车。

  ——应急处置能力加快提升。修订食品安全突发事件应急预案,应急管理、应急培训、应急演练全面加强,成功举办四川省攀枝花市、云南省丽江市省际食品安全突发事件(Ⅲ级)应急演练,与丽江市签署《边际食品安全合作框架协议》,达成联席会议、信息通报、风险监测、执法协作、应急处置等5项食品安全合作框架协议,建立健全统一指挥、联合联动、运转高速的省际合作应急管理组织体系。

  改革成果加速转化

  创造性地推进机构改革成果在食品安全领域转化,积极探索“事前管标准、事中管达标、事后管诚信”的市场监管新机制,以政府“有为”促进市场“有效”。

  ——构建市场监管新机制。一是事前管标准。在全省率先制定发布《单位食堂管理标准》,在全市600余家学校、养老机构、建筑工地等企事业单位食堂全面推广应用,在食品安全领域的标准化建设上迈出关键一步。二是事中管达标。在全省率先推行三产服务业“自公告”制度,《食品经营许可证》办结时限压缩1倍。开展食品安全风险分类分级管理,按风险等级科学确定监管重点和检查频次。三是事后管诚信。推行信息公开,在食品生产经营场所的醒目位置悬挂食品安全风险分级公示牌,公示风险动态评定等级、食用农产品来源二维码、日常监督检查结果等10项信息,并以生动的卡通形象代表不同风险等级,全市食品经营单位风险分级管理覆盖率达95%,向广大消费者兑现有温度的承诺。

  ——大力推进“五级联创”。构建市、县、乡、村、企五级示范创建体系,积极争创国家食品安全示范城市。有力推进“打造食品药品安全四川”首批试点城市建设,争取到省级创建补助经费600万元。将食品安全示范县创建纳入市委全面改革试点,继米易县、东区、西区通过验收被省政府命名为“食品安全示范县(区)”后,仁和区正在创建第三批示范县,攀枝花市80%县(区)创建比例居全省第一。

  风险隐患依然存在

  经过多年努力,我们初步实现了让人民群众“吃得安全”的目标,但离示范城市标准、离人民群众美好生活期盼,仍有较大差距。

  ——风险隐患不容忽视。生产经营主体“多小散”,小经营店、小摊贩,标准化生产、规范化经营程度低,散装白酒、自制药酒等食品存在较大风险。受风俗习惯、饮食观念、加工方法等因素影响,农村“坝坝宴”、群众采食野生菌等方面存在较大风险。建筑工地食堂设施条件简陋,有的机关单位食堂食品安全责任不明确、食品采购把关不严,容易导致群体性食品安全事件。

  ——主体责任落实不力。食品进货查验、出厂检验、风险自查等制度执行不到位的“老问题”依然存在,少数经营者甚至受利益驱使,明知故犯、顶风作案。“新情况”不断涌现,食品行业主体变更频繁,新的经营模式加速发展,新生主体从业者、新兴业态参与者不懂法规、不会管理、不愿投入的问题较为突出。

  ——基层监管效率不高。基层监管部门人少事多的矛盾比较突出,高素质专业化监管执法人才短缺,有的监管力量不足、能力不强,发现问题不够及时;有的整改问题方式简单,缺乏举一反三的能力;有的查办案件与加强监管联动不够,重典治乱的成效未充分彰显。

  ——共治共建氛围不浓。共治共建、共赢共享的环境还未真正形成,有的群众只关注不参与、只期盼不出力,“旁观者”多而“当事人”少。有的群众忽视风险,“重口福轻安全”,有的片面追求“零风险”,非理性质疑“现在还有什么可以吃”。有的群众把外地事件、网络谣言“嫁接”到本地,监管部门“无端背锅”,对社会消费心理、食品产业发展造成损害。

  下一步工作举措

  下一步,我们将围绕市委“一二三五”总体工作思路,统筹推进疫情常态化防控和食品安全各项工作,守好食品安全底线、突出群众满意主线、追求创新发展高线,努力打造食品安全攀枝花。

  ——坚守安全底线。落实食品安全属地管理责任,推进标本兼治,增加群众安全感。一要严防风险。以防范风险为首要任务,增强监管治理针对性和风险防控有效性,力争食品安全“零事故”。二要严治问题。突出重点领域,开展学校食堂、工地食堂、医院食堂、康养场所、农村市场等重点场所专项整治,开展食用农产品、冷冻食品、白酒等重点品种专项整治,开展食品非法添加、滥用食品添加剂、违法使用剧毒高毒农药、农药兽药残留超标等重点问题专项整治。三要严惩违法。完善行政执法与刑事司法衔接机制,实施违法犯罪行为多部门、跨区域联合打击。健全食品安全诚信体系,对严重违法失信行为实施联合惩戒。

  ——加快产业升级。提升产业和产品质量,确保优质安全食品供给,增加群众获得感。一要提升质量安全水平。实施白酒质量提升工程、食品小作坊质量提升行动、餐饮业质量安全提升行动,加快农业产业园、农产品加工园建设,培育优势企业,推进食品产业集约化、规模化发展。二要推进试点示范创建。坚持安全可靠、产业发展、群众满意标准,深化食品安全示范城市、示范县区创建,更好发挥食品安全对康养产业的保障、服务功能。三要优化市场消费环境。深化健康城市建设,加强消费维权,激发社会消费潜力。

  ——深化共治共建。顺应群众美好生活期盼,凝聚各方共识和力量,增加群众认同感。一要办好民生实事。在有效保障食品安全的同时,加强正向引导,加大舆情管控和谣言治理力度,营造良好的食品安全社会氛围。二要加强社会监督。主动征集并及时反馈群众意见,落实举报奖励制度,扩大食品安全责任保险范围。三要发动社会参与。发挥党代表、人大代表、政协委员、消费者、行业组织作用,增强社会共治合力。

  ——提升治理水平。落实中央和省委重大决策部署,不断改革创新,增强安全保障力。一要强化党政同责。完善督查督办和考核评价机制,压实党政同责、属地管理、部门监管、各方协同责任。二要推进改革增效。加快市场监管领域综合执法改革,加快监管信息化及相关基础设施建设,加快监管队伍素质提升。三要完善监管机制。推进监管机制、监管模式、监管手段改革创新,推动监督管理由“管得严”向“管得好”转变,维护好人民群众身体健康和生命安全。

  (攀枝花市食品安全委员会办公室 文/图)

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