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破难前行,不负小康建设使命 登高望远,运筹奋进振兴大任

——中国共产党攀枝花市西区第十一次代表大会述要
西区城区一景。
大会场景。
金沙湖一角。
西佛山水上世界。
庄上丽新园艺公司生产基地。
河门口公园的花海。
四川攀枝花苏铁国家级自然保护区。

  □本报记者周越

  2021年9月14日,这是西区又一个具有重要历史意义的日子,中国共产党攀枝花市西区第十一次代表大会开幕。

  大会全面总结了过去五年所取得的辉煌成就,吹响开启全面建设社会主义现代化西区新征程的时代号角,锦绣前程红旗展,宏伟蓝图齐心绘,充满活力与生机!

  (上篇)过去的五年,西区区委团结带领全区各级党组织和广大党员干部,砥砺奋进,攻坚克难,创新创业,转型发展,着力解决发展中的一些历史遗留问题和出现的新问题,全面建成了小康社会

  ●西区第十次党代会以来的五年,西区区委秉持发展是第一要务,坚持强项目促发展不动摇,不断优化营商环境、强化要素保障,千方百计抓招商、引项目,持续有效扩大投资,全力以赴推进项目建设,一批重大项目相继投产达效,转型的基础越夯越实。

  一往无前抓发展,综合实力创新高。

  面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务,面对产业接续不畅、财政收支矛盾突出等不利局面,西区区委因时因势调整工作思路,抓项目、强产业、促转型,努力保持区域经济平稳较快发展,经济总量及人均水平都实现了稳步增长。五年来,全区地区生产总值年均增长4.8%,地方一般公共财政预算收入年均增长5.9%,城镇居民人均可支配收入年均增长7.7%。

  产业结构优化升级。以壮士断腕的决心彻底退出煤炭采掘行业,大力发展钒钛新材料精深加工、康复辅助器具、清洁能源、康养文旅等产业,开辟了新项目多点开花、新产业竞相迸发的转型新局面,三次产业结构由2.6:78.8:18.6优化为3.2:70.2:26.6,新旧动能加速转换,高质量发展的“底盘”进一步夯实。

  发展质效明显提升。金沙水电站建成投产,煤焦化工业巨轮重装启航,引进午跃科技、容则钒钛等一批科技含量高、市场前景好的成长性项目,规上工业企业累计增长41户,达到历史最高水平70户,格里坪工业园区升级为省级特色产业园区,产业转移综合承载力持续提升,工业转型的“四梁八柱”基本搭建完成。突出发展康养、旅游、物流等重点产业,以金沙画廊、三线文旅产业园为代表的康养项目加快推进,攀枝花达海现代物流园项目落地并全面提速建设,格里坪物流组团成为全市生产服务型国家物流枢纽“一主两辅”重要支撑,服务业产值累计增长124.38亿元。打造特色农业基地11个,培育市级以上农业龙头企业5家,沃圃生智慧农业产业园成为全市现代农业发展的新标杆,丽新园艺成为西南地区单体最大的花卉种植基地,苏铁山药入选首批“天府旅游名品”,噹噹鸡、紫玉葡萄等特色农产品品牌影响力日益增大,全区农业总产值和增加值实现翻番。

  一张蓝图兴城市,城乡统筹绘新景。

  城市面貌焕然一新。统筹推进旧城改造和新区开发,先后建成星瑞时代广场、福广金城等大型城市综合体,引进沃尔玛、横店影城等知名商贸企业,西区城市工矿生活区旧貌换新颜,华恒·中央公园等一批精品房地产项目掀开了以新区建设拓展城区承载空间的新篇章。

  基础设施不断完善。累计投入资金21亿元,大力推进市政设施、交通路网、通信设施等基础配套建设,新建、改扩建城市主次干道10余条、桥梁2座,建成、疏通城市供排水管网、管线及污水管网213公里;全面开展乡村客运“金通工程”试点工作,开通7条农村客运线路,村庄覆盖率达到100%,成功创建“四好农村路”省级示范区。

  生态环境日益向好。坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”,严格落实河(湖)长制,完成环保督察反馈问题整改,环境空气质量优良率始终保持在95%以上,地表水和饮用水水源地水质达标率100%,关停煤矿企业16家,提前完成攀钢石灰石矿关闭退出苏保区及生态恢复,山水林田湖草保护和修复省级示范工程全面完工,城市综合面貌实现从“黑珍珠”到“绿翡翠”的华丽转身。

  一脉相承促革新,改革开放迈新步。

  深化改革成效显著。谋划实施191项改革任务,高质量完成机关事业单位改革、公务用车制度改革、镇(街道)行政区划调整、村(社区)建制调整等任务,“放管服”、国资国企等重点领域改革取得新突破,组建鼎信集团,华荣公司成功落地西区,政务服务事项网办率达100%,所有审批事项实现“一次办”,基层政务公开标准化规范化试点工作走全省乃至全国前列。

  创新活力不断增强。建成“新巢·聚创联盟”孵化园和格里坪新型职业农民创新创业孵化园,入驻企业85家,西区入围“2019年中国创新百强区县”,被评为“四川省返乡下乡创业工作先进区”,22家企业完成国家科技型中小企业评价入库,培育国家高新技术企业3家。

  对外合作持续扩大。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,与重庆市永川区工商联缔结友好协议,积极与成都、江苏等地区的市(县、区)开展交流合作,全面参与“攀钢航母舰队”打造,创新实施委托招商机制,运用“云招商”“云推介”“云洽谈”等方式,面向西安、宝鸡、宁波等地开展招商引资,签约引进了一批重大产业化项目,招商引资到位资金累计达501亿元,年均增长7.82%。

  ●西区区委始终坚持以人民为中心,以民生幸福为根本目的,持续增加社会事业投入,每年办好一批民生实事,着力解决好就学、就医、就业等事关群众切身利益的问题,以富民惠民的实效赢得了群众的真心拥护。

  一心一意办实事,民生改善出新绩。

  民生福祉持续增进。在财力十分紧张的情况下,累计投入资金22.18亿元,完成民生工程和民生实事362项。千方百计稳就业、促增收,全面落实惠民政策,城乡低保标准提高27.27%,城镇登记失业率稳定在4%以内。不断改善居住条件,棚户区改造、“三供一业”改造惠及群众5.8万余户,累计建成各类保障性住房2.1万余套,居民获得感、幸福感持续攀升。

  社会事业繁荣发展。新建和改扩建学校(幼儿园)5所,大幅提升义务教育阶段教师工资性收入,均衡城乡各学校师资力量,教育教学质量稳步提高。深化医药卫生体制改革,社区(村)卫生服务机构建设标准化率达到100%,基本建成全区养老服务体系,医疗水平整体提升。免费开放图书馆、文化馆等文体设施,建成基层文化站(点)31个、(农家)书屋26个,打造“苏铁剧场”群众文化服务品牌,群众文化生活日益丰富。

  治理水平大幅提升。健全党建引领城乡基层治理体系机制,共建共治共享的基层治理格局初步形成。扎实开展扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿,纵深推进市域治理现代化工作,创新开展的“五微”治理模式和“三说会堂”多元纠纷化解机制分别在全省、全国推广。打好防范化解重大风险主动仗,有力遏制新冠疫情蔓延,深入开展森林草原防灭火专项整治,守牢安全生产、生态环保、防汛减灾、食品药品安全底线。近年来,无重大及以上的恶性治安事件、森林火灾、安全生产事故、生态环境破坏事件发生,群众生命财产安全得到充分保障。

  ●西区区委毫不动摇坚持和加强党的全面领导,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,汇聚起战胜一切困难的磅礴伟力,从容应对各种复杂局面和风险挑战,经受住了一次又一次考验,取得一个又一个成就。

  一以贯之强党建,党的建设开新局。

  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,高标准、高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,精心组织庆祝建党100周年系列活动,稳步推进党校分类改革,全面推行“政治生日”制度,广大党员思想政治素质进一步提高。严格落实意识形态工作责任制,加强正面引导和负面管控,牢牢掌握意识形态工作领导权。

  顺利完成格里坪镇、村(社区)“两委”换届,持续整顿软弱涣散党组织,常态化开展党组织评先定级,完善和推广党员问需服务站、“爱心储蓄银行”等党建服务品牌,喊响“有困难找党员”的服务承诺,分类开展“五带头五表率”活动,为疫情防控、森林草原防灭火、重大项目推进等事关全局的重点工作提供了坚强组织保障,各级党组织的政治功能和组织力不断增强。

  鲜明实干用人导向,完善干部队伍考核机制,全面实施领导干部“画像工程”,建立“红黄牌”预警机制,创新开展拟任乡科级党政领导职务政治理论水平任职资格考试,大胆启用年轻干部,干部结构持续优化、能力持续提升。

  严格落实“两个责任”,扎实开展“以案促改”“形式主义、官僚主义”等专项整治,高质量推进政治巡察,实现本届任期巡察“全覆盖”,纪律作风建设不断深化。完成纪检监察体制改革,成立西区监察委员会,深化派驻派出合作监督,实现全区纪检监察机构、人员、工作“三个全覆盖”。始终保持惩贪治腐高压态势,精准运用“四种形态”处理533人次,立案查处255件255人,风清气正的良好政治生态持续巩固。

  (下篇)今后的五年,西区区委立足新发展阶段,全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,围绕市委“三个圈层”联动发展战略部署,聚焦“一区一城”建设目标,紧扣“六个提升、六项变革”重点任务,以高质量发展加快实现崛起振兴

  站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,西区区委增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,致力从政治上认识问题、推动工作,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,牢牢把握“国之大者”,区委围绕省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”和市委推动“三个圈层”联动发展、加快建设现代化区域中心城市的战略部署,锚定未来五年把西区建设成“攀西工业强区”和“山水灵秀新城”(简称“一区一城”)的综合性发展目标,观大势、谋全局、抓大事,坚持底线思维,保持战略定力,勇于担当作为,增强斗争精神,认真做好各项工作,开创新的五年美好前景。

  ●奋斗目标:

  综合经济实力更强。区域经济持续中高速增长,年均增速高于全市平均水平。产业结构不断优化,产业能级持续提升,产业生态更加丰富,发展新动能加速迸发,成为全市经济发展的重要增长极。

  城市功能品质更优。城市功能分区更加合理,基础设施逐步完善,城市品质进一步提升,城乡人居环境持续改善,城市空间更加健康、安全、宜居,产城融合和城乡一体化格局基本形成,城市对人口的吸引力显著提升。

  改革开放步伐更快。发展活力动力不断增强,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,市场化、法治化的营商环境持续巩固发展,改革创新的根本动力充分释放。对外开放的广度、层次、布局得到优化提高。

  社会文明程度更高。社会主义核心价值观深入人心,居民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,社会文明风尚更加浓厚,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,城乡居民精神文化生活日益丰富,凝聚力进一步增强。

  绿色生态家园更美。生产生活方式绿色转型成效显著,资源利用效率大幅提高,能源消费结构不断优化,生态文明制度体系更加健全,生态效益不断显现。环境空气质量常年保持高位,地表水水质全面达标,天蓝、地绿、水清的良好生态环境持续巩固。

  民生福祉保障更实。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民人均可支配收入高于全市平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高,教育质量不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,城乡居民对美好生活新期待得到更好满足。

  区域治理效能更好。依法治区持续深入推进,城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急、自然灾害防御等综合能力明显增强,市域社会治理现代化建设取得重大进展,发展保障更加有力。

  ●突出抓好六个方面的工作:

  ——提升产业发展能级,实现增长动能的变革。紧扣建设“攀西工业强区”目标,持续做强工业、做优现代服务业、做精现代特色农业,把特色优势转化为竞争优势和发展优势,形成新的增长点和增长极。

  支持华荣公司稳产保供和技改提升,加快煤矿智能化建设。继续实施煤焦化行业整合,以能源化工为方向延伸产业链条,实现煤焦化产业集约化、精深化发展。支持相关企业扩能扩产,提升高炉渣、高炉灰、粉煤灰等二次资源综合利用效率,推动循环经济发展。立足传统建材行业,做深做细原矿石加工、石材加工。发展钢铸件、钢构件、机械设备、汽车零部件等成品或半成品加工,培育壮大铸造及精深加工产业。创新发展含钒钛康复辅具及零部件加工,壮大康复康养器具产业园。坚持集中式发电和分布式发电并重,发展水电、光伏发电等可再生能源。推动煤炭、水泥、交通等重点行业氢能利用转型,积极招引锂电池研发企业,打造新的产业支柱。瞄准钒钛、新型耐火材料、碳酸钙等领域精准发力,培育发展新材料产业。

  按照攀枝花生产服务型国家物流枢纽承载城市中格里坪工业物流组团布局,以攀枝花达海现代物流园为核心,打造辐射云、贵、川大宗商品物流产业园。加快物流产业发展“现代”元素赋能,促进电子商务与物流产业协同发展。积极发展数字经济服务产业。

  围绕全市“一品牌两中心”建设,做优做精特色农业。以“特色观光农业”为方向,开发近郊少数民族风情和亲水休闲项目,加快农文旅融合发展。

  ——提升项目工作质效,实现建设效率的变革。保持战略定力,坚持全环节统筹、全链条发展、全要素保障,以高质量、高效率推动重大项目建设,真正发挥项目在推动经济高质量发展中的“压舱石”作用。

  重点围绕工业强区、城市宜居等方向,实实在在谋划一批补短板、稳投资、调结构、惠民生的重点项目。强化项目跟踪服务,按照“一企一策”的方式,对项目建设提供全过程、全方位服务,重点解决困扰重大项目建设的重大问题,当好服务企业的“店小二”。完善招商引资政策体系、保障体系、服务体系,“一对一”上门精准对接。深化以商招商,引导支持本土优势企业实行点对点招商,提升招引成功率。实施园区平台承载力提升工程,加快园区服务中心建设,着力填补产业链短板弱项,争取尽早纳入全市“一区多园”发展。

  ——提升综合创新能力,实现发展活力的变革。坚定不移把创新摆在核心位置,大力实施创新驱动战略,靠科技创新引领内涵式增长,为经济发展注入更多活力。

  抓好省市重大科技攻关特别是攀西试验区重大科技攻关项目实施,突破一批关键技术、壮大一批龙头领军企业。强化校企合作,推进科技研发项目和成果应用转化,开展煤化工重大技术联合攻关,加强钒钛新材料前沿技术跟踪研究。建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”三位一体的培育体系。引导企业主动加大科创投入,研发生产出更多有市场需求、有科技含量的“拳头”产品。严格落实创新创业相关优惠政策,着力建设科技创新平台。加大财税支持力度,解决企业融资难、融资贵等问题,营造支持创新创业的一流生态。

  ——提升城市建管水平,实现生活品质的变革。坚持以人为核心的新型城镇化,聚焦“山水灵秀新城”建设,以城市更新为手段,统筹城市规划、建设和管理,提升城市综合服务功能和群众居住体验。

  聚焦金沙湖、西佛山——大水井地底泉水、梅子箐水库三篇“水文章”,营造亲水城市新形象。以山为媒推动生态修复、康养旅游、休闲娱乐融合,实现山与城联动发展。用好三角梅、凤凰花、蓝花楹等资源,点面结合推动花化、绿化工程,以花为媒推动城市形象、居民幸福感提升,实现花海靓颜。启动公园城市建设总体规划编制,做好新庄片区规划,高标准推进大水井片区开发建设,将大水井片区建设成为全区乃至全市的城市新名片。抓好老旧小区改造和棚户区改造后续工作,提高老旧小区居住品质。完善交通路网,畅通辖区“微循环”,推动市政设施配套建设,强化信息基础设施建设,升级打造智慧商圈、智慧街区、5G示范街区。大力实施生态环境提升行动,坚决打好污染防治攻坚战“八大战役”,严格落实河(湖)长制,倡导绿色低碳、文明健康的生活方式。举全区之力推动全国文明城市创建工作,以绣花功夫抓好城市精细化管理。围绕全市创建国家历史文化名城,下功夫把西区建成重要的红色文化传承基地。

  ——提升改革开放质量,实现内生动力的变革。坚持对内改革、对外开放,通过改革开放释放内需潜力、激发市场活力、增强内生动力,实现更快更好的发展。

  推进国资国企改革,配合华荣公司逐步解决历史遗留问题,支持企业做优做强,为下一步启动上市计划做好服务保障。充分发挥鼎信集团作用,提升市场化水平和市场竞争力。支持金融体制改革,完善政银保合作机制,坚决防控金融风险。深化行政管理体制改革,增强政府公共服务能力。深化民生和社会事业领域改革,提高公共服务供给效率。扩大对外开放,以经贸合作和产业合作为核心,面向南亚、东南亚等国家加强交流合作,不断扩大西区出口贸易规模。围绕成渝地区双城经济圈建设,更加积极地参与区域产业分工、承接产业转移。实行政府权责清单制度,构建亲清政商关系。深化“互联网+政务服务”,让“最多跑一次”成为新常态。完善市场主体信用分级分类监管和服务机制,健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续落实减税降费政策,规范涉企收费,降低企业成本,打造市场化、法治化、便利化的营商环境。

  ——提升服务保障水平,实现民生体验的变革。始终牢记“江山就是人民,人民就是江山”,胸怀“国之大者”,坚持民生至上,打造民生保障多元体系,让人民群众共享发展红利。

  落实人才新政七条和促进人力资源聚集的十六条政策,着力引进、培育一批高层次人才和专业技能人才。加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务,支持农民工返乡创业、就近就业。加强企业劳动用工指导和动态监管,落实最低工资和企业工资指导线制度。完善创业就业服务,健全就业援助机制,保障弱势群体基本权益,努力消除“零就业”家庭。加强师资人才队伍建设,推动学前教育更加优质普惠,落实“双减”政策,深化普通高中教育优质特色发展,大力发展现代职业教育,实现教育优质均衡发展。聚焦健康西区建设,深化“三医”联动改革,增强重大公共卫生保障能力。完善公共文化服务,促进文旅、文创、文艺融合发展。落实国家三孩生育政策及配套措施,提档升级养老设施。全面落实国家安全责任制,建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。深化源头治理、系统治理和综合治理,提升应急处置能力,最大程度把安全风险隐患化解在萌芽状态。推进全面依法治区,加快建设法治政府。推进“八五”普法,构建依法、尊法、用法的法治良序。健全“大调解”工作体系和“多调合一”的多元纠纷化解机制,集中力量解决一批历史遗留问题。加强社会治理体系和能力建设,加快“智慧社区”建设,打造市域治理现代化样本。常态化推进扫黑除恶专项斗争,努力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

  (西区融媒体中心供图)

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